Der Streit hinter den Kulissen zwischen der Mühleberg-Betreiberin BKW und dem Bundesamt für Energie (BFE) muss heftig gewesen sein. Öffentlich wurde er, als die bernischen Grünen Ende September in einem offenen Brief Äusserungen von BKW-Präsident Urs Gasche und Energieministerin Doris Leuthard publik machten, die aufhorchen liessen.

Gasche hatte gewarnt, dass «Paragrafenfuchser» in der Verwaltung die BKW gegen ihren Willen zwingen könnten, Mühleberg über 2019 hinaus zu betreiben. Leuthard hatte Zweifel geäussert, ob die BKW ihr AKW wie angekündigt 2019 abschalten wolle.

Der Hintergrund war ein Juristenstreit darüber, wie die Stilllegung von Mühleberg rechtlich geregelt werden soll. In den Reaktionen auf den offenen Brief der Grünen betonten sowohl die BKW wie das BFE dann jedoch umgehend, dass der Abschalttermin 2019 nicht infrage stehe. Es zeichne sich eine «gangbare Lösung» als Ausweg ab. Wie diese konkret aussieht, wollten damals aber beide Seiten nicht beantworten. Auf Anfrage des «Bund» gab das BFE diese nun bekannt.

Streit um eine Verfügung

Um sie verstehen zu können, muss man auf den Streit zurückkommen. Das BFE ging davon aus, dass bereits zum Zeitpunkt der Abschaltung 2019 eine Stilllegungsverfügung vorliegen soll. Dies ist eine Rechtsauffassung, die seltsam anmutet. Denn die Brennstäbe in einem AKW müssen nach der Abschaltung fünf Jahre lang abkühlen. Diese Phase wird Nachbetrieb genannt.

Erst danach ist die Strahlung und Hitze der Brennstäbe so weit gesunken, dass sie aus dem Werk abtransportiert werden können. Erst dann kann der eigentliche Abriss des Atomkraftwerkes beginnen – im Fall von Mühleberg also 2024.

Die BKW will jedoch bereits nach der Abschaltung mit der Vorbereitung des Rückbaus beginnen. Diese Arbeiten sah der Konzern durch die Position des Bundesamts gefährdet. Denn: Die Stilllegungsverfügung kann durch Einsprecher bis vor Bundesgericht angefochten werden. Ob und weshalb dies jemand tun könnte, lässt sich schlecht vorhersagen. Aber es ist natürlich ungewiss, ob die Stilllegungsverfügung zum Zeitpunkt der Abschaltung 2019 rechtskräftig sein wird.

Das BFE bleibt bei seiner grundsätzlichen Position. Zugleich betont das Amt, «dass es selbst für den unwahrscheinlichen Fall, dass 2019 noch keine Stilllegungsverfügung vorliegen sollte, gangbare Lösungen gibt».

Atomaufsicht springt ein

Wie sehen diese aus? Laut BFE-Sprecherin Marianne Zünd wird die Nuklearaufsichtsbehörde Ensi ihrerseits schon bald eine Verfügung erlassen, die festlegt, welche Arbeiten «von der BKW vor Beginn der eigentlichen Stilllegungsarbeiten durchzuführen sind». Das Ziel sei ein «sicherer technischer Nachbetrieb». Es handle sich dabei um «Arbeiten, die aus Sicherheitsgründen vorgenommen werden müssen».

Die spezielle Ensi-Verfügung würde also den Nachbetrieb sowie die Vorbereitung für den Rückbau regeln, auch wenn die eigentliche Stilllegungsverfügung noch nicht rechtskräftig ist. Zumindest dann, falls diese Arbeiten relevant für die Sicherheit sind – was in einem AKW meist der Fall ist.

«Ein möglicher Weg» ist dies auch für den Anwalt Rainer Weibel, der viele Rechtsverfahren für die AKW-Gegner geführt hat. Weibel verweist zwar darauf, «dass ein Betreiber ohnehin jederzeit in der Lage sein muss, sein AKW abzustellen und den Nachbetrieb sicher durchzuführen. Aber es schadet sicher nicht, wenn das Ensi dies zusätzlich in einer Verfügung festlegt.»

Ein zusätzlicher Ausweg

«Weiter ist es durchaus möglich, dass die BKW auf begründetes Gesuch hin gewisse vorbereitende Stilllegungsarbeiten durchführen kann», schreibt BFE-Sprecherin Zünd. Dies dann, wenn eine Stilllegungsverfügung zwar erlassen, aber noch nicht rechtskräftig ist.

«Es wäre inakzeptabel, wenn die BKW ihr Wort brechen würde.»Jan Remund, Co-Präsident Grüne

Dabei dürfte es sich um Arbeiten handeln, die nicht sicherheitsrelevant sind. So etwa Demontagen im nichtnuklearen Teil des Werks. Die BKW könne das Energiedepartement Uvek oder das zuständige Gericht ersuchen, dass die aufschiebende Wirkung von Beschwerden für gewisse Arbeiten entzogen wird. «Ohne die Details zu kennen, scheint mir dies ein einigermassen gangbarer Weg zu sein», sagt auf Anfrage der Co-Präsident der bernischen Grünen, Jan Remund.

«Grundsätzlich wäre es unverständlich, wenn juristische Spitzfindigkeiten die von der BKW beschlossene Abschaltung 2019 in irgendeiner Weise infrage stellen könnten», betont Remund. «Es wäre inakzeptabel und auch ein Fiasko für die Neuausrichtung der BKW, wenn sie ihr Wort brechen und die Abschaltung verzögern würde.»

Die BKW will sich nicht konkret zur Kompromisslösung äussern. Dies deshalb, weil die zuständigen Behörden erst im Verlauf des Verfahrens verbindliche Entscheide fällen würden, wie BKW-Sprecher Tobias Fässler auf Anfrage schreibt. Generell betont Fässler, die BKW habe das Bundesamt darauf aufmerksam gemacht, dass sie unmittelbar nach der Abschaltung mit der Vorbereitung der Stilllegung beginnen wolle.

«Das BFE hat das Anliegen aufgenommen und wird es in seine Überlegungen einbeziehen», konstatiert er und bekräftigt: «Der Fahrplan seitens der BKW ist klar. Sie plant das Kernkraftwerk Mühleberg spätestens Ende 2019 vom Netz zu nehmen.»